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发布机构  惠水县人民政府办公室 文号 惠府办发〔2017〕189号 公开时限 长期公开
来源 惠水县人民政府办公室 名称  惠水县人民政府办公室关于印发惠水县规范矿产资源开采加工利用专项整治行动实施方案的通知
发布日期 2017-10-19 公开方式 主动公开
生效日期 2017-10-19 是否有效

 惠水县人民政府办公室关于印发惠水县规范矿产资源开采加工利用专项整治行动实施方案的通知

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  惠水县人民政府办公室

  关于印发惠水县规范矿产资源开采加工

  利用专项整治行动实施方案的通知

  惠府办发〔2017〕189号

各镇人民政府、街道办事处,县府各相关部门、县府各直属机构:

  《惠水县规范矿产资源开采加工利用专项整治行动实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

  惠水县人民政府办公室

  2017年10月19日

  惠水县规范矿产资源开采加工利用专项整治

  行动实施方案

  为认真贯彻落实《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州规范矿产资源采矿加工利用专项整治行动实施方案的通知》(黔南府办函〔2017〕103号)文件精神,进一步规范我县矿产资源生产经营、开发利用秩序,严厉打击矿产违法开采行为,切实保护生态环境,保障人民生命财产安全。经县人民政府研究,决定在全县范围内开展规范矿产资源开采加工利用专项整治行动。为确保专项整治行动取得实效,特制定本方案。

  一、工作目标

  强化行业监管和属地管理,坚持综合治理,联合执法,集中力量,对全县矿产资源开采秩序进行彻底整治,严格规范合法矿山企业开采和经营秩序,严格采矿权和重大工程项目专用料场的审批和监管,切实守住发展和生态“两条底线”,实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一。

  二、整治内容

  (一)全面清理。全面清查各矿区特别是砂石土矿的开发利用秩序。对检查中发现的非法违法采矿行为,及时立案查处;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对非法违法采矿活动做到巡查发现到位、制止到位、报告通报到位、立案查处到位、拆除炸封取缔到位、移送追究责任到位和申请强制执行到位。

  (二)集中排查严肃查处。集中力量排查合法矿山企业安全生产情况,严肃查处各矿山企业的安全生产防护设施及监管情况,严厉打击非法使用储存民爆物品等行为。检查矿山企业的水土保持方案、地质环境治理保护方案和环保治理设施配套建设等落实情况。严肃查处非法开采或乱挖乱采行为,坚决整治开采矿产资源造成饮用水源保护区污染和周边生态环境破坏事件。

  (三)规范矿产资源加工利用行为。将矿产资源开发利用全部纳入行业监管范围,凡未取得工商行政管理部门颁发的《营业执照》、安全监管部门的“三同时”建设批复文件、环保部门的批复文件、水务局的批复文件、国土资源部门用地手续、采矿办理的《采矿许可证》、涉及占用林地的批复文件的矿山企业,一律暂停矿产资源开采加工利用行为,待完善相关手续后再恢复动工。

  (四)加强工程项目砂石土资源开采的管理。严格按照《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》(黔府办函〔2014〕5号)规定设置临时采砂石土点,在工程建设项目批准用地范围内临时采挖的砂石土资源只能用于本工程项目建设,不得对外销售,工程竣工后,及时关闭,不得再进行开采,并按要求积极开展环境恢复治理和绿化管理。

  (五)弃土场(堆料场)选矿加工利用实行有偿取得。矿产资源属国家所有,弃土场选矿加工利用应实行有偿取得,确保国有资产不流失。利用弃土场(堆料场)选矿加工的单位或个人,应取得弃土场(堆料场)的使用权,应取得相关行业主管部门的证照或批复文件,并按照规定缴纳税费后才能进行生产加工利用。

  (六)依法关停到期矿山企业。矿山企业相关证照到期后,符合延期生产条件的,积极给予办理延期手续,不符合延期生产条件的,组织力量予以关闭,依法拆除生产设备和设施,切断电源、水源,按规定设立禁采标志,开展矿山环境恢复治理。

  三、整治时限

  专项整治时间从2017年10月19日开始至2017年12月31日,分四个阶段进行。

  (一)排查清理阶段(2017年10月19日至2017年10月22日)

  各镇(街道)、各部门结合自身实际,迅速对辖区内违法非法采矿进行拉网式排查,重点排查乱采乱挖砂石土、工程项目临时开采砂石土、来料加工砂石场和弃土场,对每个点均要明确性质认真梳理、全面排查,并将排查结果及时上报。

  (二)集中查处阶段(2017年10月23日至2017年11月30日)

  由县国土局牵头,会同各镇(街道)、各部门针对排查出的违法违规行为,启动联合执法机制,组织公安、工信、国土、安监、水务、林业、环保、市监、供电等部门对违法采矿行为进行集中打击、取缔,拆除生产设备设施。

  (三)整改落实阶段(2017年12月1日至2017年12月20日)

  各镇(街道)、各部门建立各项矿产资源监管长效机制,对辖区内违法隐患区全部登记造册,研究制定措施,切实整改到位。按照属地管辖原则,对非法违法开采现场,要采取有效措施,全面整改到位;对相关责任单位和个人,严格依法追究责任。健全辖区内巡查监管制度,畅通群众监管举报渠道,完善相关部门涉矿违法行为的移交、移送和共同查处机制,确保及时制止、查处非法行为。

  (四)巩固成果阶段(2017年12月21日至2017年12月31日)

  由县国土局牵头,各镇(街道)、各部门具体负责,对责令整治的非法违法采矿点、来料加工砂石场和弃土场进行整治。各有关部门要严格履行工作职责,进一步完善监管措施,做到打击非法违法采矿、规范非法来料加工和弃土场工作常态化,严防已关闭非法违法采矿点死灰复燃。

  四、组织保障

  (一)为确保完成专项整治行动任务,成立专项整治工作领导小组,负责专项整治各项工作。

   组  长:杨  宁(县人民政府副县长)

  副组长:余德恩(县国土局局长)

  成  员:罗  平(县政府办副主任)

  黄  诚(县纪委常委、第二纪工委书记)

  罗洪庆(县督查考核局副局长) 

  陈安奎(县安监局常务副局长)

  田贵川(县水务局常务副局长)

  彭贤刚(县林业局常务副局长)

  李尚勇(县公安局副局长)

  金武海(县工信局副局长)

  刘  刚(县市场监管局副局长)          

  谢学丽(县环保局副局长)

  骆  军(县国土局副局长)

  卢明启(县供电局副局长)

  各镇人民政府、街道办事处分管领导

  领导小组下设办公室在县国土资源局,由余德恩同志兼任办公室主任,骆军同志兼任办公室副主任,负责组织协调,推动专项整治各项工作。

   (二)成立督查组。成立督查组,对各镇(街道)、各部门专项整治行动工作开展情况进行督查、检查(具体督查方案见附件1)。

  五、职责分工

   各镇(街道)以及县国土、安监、公安、林业、环保、市监、水务、工信、供电等部门针对工作任务,按各自职能制定详细的工作方案或工作计划,并在实施过程中密切配合。

  (一)各镇(街道):履行主体责任,负责辖区内专项整治工作,建立巡查监管责任机制和巡查制度,组织打击、关闭非法矿山、来料加工砂石场和弃土场,发现非法违法行为,及时组织相应职能部门依法查处。

  (二)县国土局:负责对各类开采砂石企业和个人矿业权、土地使用权及地质环境恢复治理情况的合法性审查,依法对各类非法开采矿产资源的企业或个人进行严厉查处;加快推进矿山关闭整合工作,规范合法砂石厂开采和经营秩序;组织对符合刑事问责标准的破坏矿产资源案件的移送。对不积极配合和不按时完成专项整治行动工作的镇(街道)和相关部门,按照考评办法向县督查局提出建议,扣除目标考核分值。

  (三)县公安局:负责对各类开采矿石企业使用、储存民爆物品的合法性审查,依法对各类非法使用、储存民爆物品的开采矿石企业进行严厉查处。督促整改开采矿产企业在使用、储存民爆物品中存在的问题,切实加强使用、储存民爆物品的管理。做好取缔非法采矿窝点的现场安全保卫工作。对涉嫌犯罪的非法采挖业主和主要参与者依法立案侦查,对非法采矿中的黑恶势力、暴力抗法者从严处理。对有关部门发现矿山企业非法开采要求停止供应火工产品或剧毒物品的,停止供应并收缴火工产品或剧毒物品。

  (四)县工信局:负责引导矿山企业淘汰落后产能,组织不符合产业政策、布局不合理等问题的矿山及页岩砖厂关闭工作。

  (五)县供电局:在接到相关部门断电函后应及时停止对采矿点、来料加工场和弃土场供电。对未取得行业主管部门相关证照批复文件的,不得办理供电手续。对采矿许可手续到期,但未申请延续的矿山和政府决定、关闭的矿山进行切断生产用电,依法查处为非法采矿点、来料加工砂石场和弃土场提供或转供生产用电的行为。

  (六)县安监局:负责依法查处未按矿山安全设施设计组织生产,不符合安全生产条件的违法行为;对不符合安全生产条件的责令限期整改,并及时函告相关部门,对拒绝整改或整改后仍达不到安全生产条件的,依法提请县级以上人民政府关闭,并吊销安全生产许可证。

  (七)县林业局:负责依法查处非法采矿违法占用林地、毁坏林木等的行为。

  (八)县环保局:负责对矿山企业的排污情况进行监管,对未达标排放和污染严重的矿山,责令限期整改,整改验收合格后才能生产。依法查处非法违法采矿造成的生态破坏和环境污染行为。

  (九)县市场监管局:负责协助主管部门对未取得营业执照或超出经营范围的违法行为,依法进行处罚;对地方政府组织关闭的矿山企业,依照程序责令企业变更或注销工商营业执照;依法查处收购和销售国家统一收购的矿产品的行为。

  (十)县水务局:负责对非法在河道采砂行为进行打击取缔,严肃查处因采矿导致水土流失的违法行为。对未办理完善相关手续的采矿点一律停止供水。

  (十一)县督查局:负责对不积极配合和不按时完成专项整治行动工作的镇(街道)和相关部门,按照考评办法,扣除目标考核分值。

  (十一)县监察局:会同县国土局对各镇(街道)及其有关部门履行打击非法采矿职能情况进行监督检查,对国家机关工作人员参与办矿、为非法采矿者充当保护伞等行为进行调查处理。

   六、工作要求

  (一)提高认识,强化宣传。充分认识非法违法采矿、来料加工砂石场和弃土场的危害性,严格按照职责范围,认真履职。要采取各种有效形式全方位开展宣传工作,特别是要发挥村级组织作用。选择一批非法违法采矿点、工程项目违规采砂石点、非法来料加工砂石场和弃土场选矿加工典型案件通过新闻媒体曝光,持续保持高压态势。

  (二)联合执法,有效打击。切实履行属地管理责任,各镇(街道)、各部门启动联合执法机制,组织公安、工信、国土、安监、林业、水务、环保、市监、供电等部门开展联合执法,确保在2017年12月31日前将非法违法采矿、工程项目违规采砂石点、非法来料加工砂石场、非法弃土场予以关闭和取缔。相关部门要密切配合,加大对非法违法采矿行为案件的查办,严禁在工作中散漫不作为、相互推诿等现象发生。

  (三)强化监管,巩固成果。加强对专项整治成果的监管,自2018年1月1日起,所有工程项目采砂石点、来料加工砂石场和弃土场设置必须符合相关规划,经相关部门审批后,供电和供水部门才能分别予以供电、供水。凡私拉乱接造成死灰复燃的,将依法依规从重查处。

  (四)加强问责,确保实效。县监察局跟踪监督此次专项整治行动,对在整治行动工作中不作为、乱作为的,严格追究责任。

  (五)认真排查,按时报送。各镇(街道)、各部门对辖区内非法开采矿产资源、工程项目临时开采砂石、来料加工砂石以及弃土场选矿加工进行地毯式拉网排查,并于2017年10月23日前将《工程项目临时开采矿产资源统计表》、《非法采矿情况统计表》、《来料加工砂石场和弃土场选矿加工统计表》报惠水县国土资源局执法监察大队。(有删减)