2024年，惠水县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，努力推进法治政府建设再上新台阶。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、党对法治政府建设的领导更加有力

（一）持续深化习近平法治思想的学习贯彻。

一是制定学习方案。县农业农村局党组高度重视学习贯彻落实习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习摆上本部门重要议事日程，制定习近平法治思想学习计划，印发《惠水县农业农村局党组理论学习中心组2024年理论学习计划》《惠水县农业农村局2024年农业法治政府建设工作要点》《惠水县农业农村局关于印发<2024年普法工作计划>的通知》等系列工作计划和方案，明确目标任务、细化工作措施、强化考核督办，做到组织到位、落实到位、责任到位，有效推动全局上下学习宣传贯彻习近平法治思想氛围。二是坚持创新形式学。利用局党组扩大会、党组中心组、全局干部职工大会开展会前“读原著、悟原理”学习活动，对《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》原原本本学、一字一句学。每期会议学习一个章节，并要求学习人员撰写学习心得体会。2024年，县农业农村局累计开展会前学习《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》活动23场次、专题研讨会1次，党组领导干部撰写习近平法治思想学习心得4篇。对全局干部职工开展习近平法治思想宣讲活动1次，重点解读了习近平法治思想形成的时代背景及习近平法治思想“十一个坚持”的核心内容。三是坚持联系实际学。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为农业、农村普法的首要政治任务，贯穿到农业系统普法的全过程、各环节，切实让习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里，让习近平法治思想在农村、农民形成宣传氛围。

（二）主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。

1.深化思想认识，建立履职工作任务清单。作为县农业农村局推进法治建设的第一责任人，局党组书记左明江、局长秦娴同志坚持以习近平法治思想为指导，带头认真履行法治政府建设工作组织者、推动者和实践者职责。紧紧围绕《惠水县法治建设工作责任书（2022-2025年）》以及“两听取两纳入四统筹”“一听取三推动四落实”的工作职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自安排督导，有效推动法治建设各项工作落地落实落细。

2.认真带头学法，模范用法，加强机关干部学法、守法、用法水平。为提高法律知识水平，做到依法行政，党组书记左明江、局长秦娴同志自觉加强法治知识学习，同时发挥带头作用，自觉执行廉洁从政，抵制歪风邪气，遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的各项规定，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。在加强自身法治思想建设的同时，要求全局上下开展学法、守法、用法教育活动，加强法治思想教育。一是推动干部职工普法教育。要求全局机关干部带头学法、用法，将党内法规及涉农法律法规纳入机关各党支部主题党日活动学习，利用局党组（中心组）、全局干部职工大会开展会前学法活动。2024年，开展会前学法活动23场次，组织参加法宣在线学法用法考试测试1次，参加测试考试干部全部高分通过。二是强化机关干部学法考核。严格学法考试测试制度，实行集中学习考试测试。督促要求全局干部职工利用“学习强国”、“法宣在线”、“崇学在线”等平台进行法治学习，定期通报学习情况，将平时学法用法结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励、选人用人的重要依据。三是强化执法人员学法、用法水平。严格落实周工作例会机制，分管领导每周召开农业执法工作例会，开展1部涉农法律知识学习或组织一个案件讨论。2024年，已开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律法规学习13场次、讨论案件20个。通过学习、案件互评讨论活动，农业行政执法人员素养和能力得到明显提升。

（三）强化习近平法治思想的宣传培训。

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，县农业农村局积极行动，多举措强化习近平法治思想的宣传培训，致力于提升全体干部职工的法治思维与依法行政能力，推动农业农村领域法治建设迈向新高度。2024年以来，县农业农村局结合工作实际，以全局干部职工大会为契机，开展习近平法治思想宣讲活动1次，累计到摆金镇盘井村、长田屠宰场等地开展习近平法治思想宣讲活动2场。通过强化宣传培训，将习近平法治思想贯穿到农业农村工作的各个环节，为推动农业农村现代化发展提供坚实的法治保障。

二、政府职能职责体系更加健全

（一）政府权责事项更加明晰。

以优化营商环境为出发点，积极促进经济社会发展，着力于维护社会公平正义、实现国家长治久安。县农业农村局及时完善更新权责清单，做到权责统一。通过梳理完善更新，2024年度涉及我局的权责事项清单共计387项，其中行政处罚316项、行政强制17项、行政许可28项、行政确认1项、行政奖励6项、其他权力4项、行政检查14项、行政给付1项。并在惠水县人民政府网上进行公示。

（二）政务服务水平有效提升。

   县农业农村局始终秉持“以人民为中心”的服务理念，将民众需求放在首位。一方面，大力推进“互联网 + 政务服务”。通过一体化在线政务服务平台，实现了进驻大厅办理事项的网上办理。企业和群众只需登录平台，即可在线提交申请材料，相关部门在线审核、反馈办理结果，大大缩短了办理周期。另一方面，推行预约服务、延时服务等特色服务。在业务繁忙高峰期，群众可通过线上或电话预约办理时间，减少排队等待时间。同时，对于临近下班时间尚未办结的业务，工作人员主动提供延时服务，确保群众当天的业务能够顺利办理完成。2024年，县农业农村局进驻政务大厅事项网办率100%，累计开展延迟服务10次，为推动经济社会高质量发展提供了更加优质高效的政务服务保障。

（三）法治化营商环境更加优化。

一是全面落实“双随机、一公开”监管。全面落实“双随机、一公开”监管工作要求，营造“贵人服务、十不折腾”的营商环境。开展“双随机一公开”执法检查4次，检查经营主体11家。二是严格审批程序，完善政务服务体系。认真执行《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可行为、完善许可审批程序，做到了无越权许可、无超范围许可。持续推动深化政务服务行政审批改革，做好《农药经营许可》、《动物诊疗许可证》等“一件事”全流程“最多跑一次”工作。精简行政许可申报材料，压缩办理时限，减少审批流程。2024年，办理《农药经营许可证》、《动物防疫条件合格证》等行政许可审批215件，申请许可办结率100%。

三、《提升行政执法质量三年行动计划》有效落实

（一）推进行政执法标准化。

1.制度建设情况

一方面，为提高执法质量，切实保护群众利益，我局完善和制定了《惠水县农业农村局行政执法公示制度》，明确专人对行政执法案件进行公示公告，有效的规范了行政执法人员的执法行为。另一方面，为确保普法工作落到实处，全面推进法治政府建设，我局完善和制定了《惠水县农业农村局2024年普法工作计划及普法责任清单》，并严格按照“谁执法，谁普法”宣传涉农法律法规，有效提升了广大群众对《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《农药管理条例》等法律的知晓率，“坑农害农”现象得到控制。

2.落实行政执法“三项制度”有关情况

严格按照相关要求落实行政执法“三项制度”，2024年行政处罚案件30件，行政许可215件，其他行政权力59件，均按照相关要求进行全过程音像记录，并在贵州省政府服务网、惠水县人民政府网、两法衔接平台进行公示公告，全面接受社会监督。2024年涉及重大行政处罚案件5件，均严格进行法制审核。

3.行政执法人员培训情况

一是法宣在线学习情况。通过法宣在线学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《营商环境条例》80人次，2024年全局人员均已高分通过年度测试。二是执法人员学习情况。线上参加执法培训2场次，执法人员均已高分通过培训测试，线下参加省、州，县执法能力提升培训2场次，三是组织全局执法人员及乡镇分管领导开展执法培训1次。通过培训学习，进一步提升了执法人员的整体素质和执法能力，执法质量得到明显提升。

4.开展案卷评查和执法监督的情况

严格按照《农业行政处罚案卷评查标准》《行政许可案卷评查标准》等相关规定，对抽取的案卷从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、文书是否规范等方面进行了全面细致的评查。组织各执法科室、大队对2024年度已办结的行政许可、行政处罚等各类案卷进行了全面自查，2024年度共计开展案件评查5次，其中自查1次，县级评查2次，州级评查2次，自查案卷20个，报县司法局评查卷宗15个，报州农业农村局评查卷宗3个。发现问题6个，均已完成整改。

（二）加大重点领域严格执法力度。

一是完善工作机制。进一步完善了《惠水县农业农村局关于建立农资打假联合专项整治工作机制》《惠水县农业农村局行政综合执法工作机制》《惠水县农业农村局渔业安全专项整治工作方案》等工作机制和制度，明确行业乱象整治工作任务，确保工作顺利推进。二是整治行业乱象。围绕农民用种、用药、用肥等农资安全，农产品质量安全、珠江“禁渔”管理、农机安全等工作主线，切实履行工作职责发挥农业执法职能作用，保障人民群众合法权益。2024年度，农业综合行政执法共出动执法人员305人次，检查市场92场次，检查经营户289户次，立案31件，一般程序29件，简易程序2件。（其中农资14件，农产品质量安全2件，动监11件，渔政4件），共结案31件，罚没款共9.88万元。与公安等部门开展联合执法12次，清理非法渔具130余个，责令报废农用车辆4台。

四、社会矛盾纠纷化解更加有效

积极落实政策法规宣传，提升矛盾化解能力。以“放心农资下乡进村”、“治违禁、控药残、促提升”普法宣讲活动为契机，解答群众咨询、培训农民600余人次，发放各种宣传资料1500份。进一步提高农民群众识假、辨假能力，净化农资市场。以矛盾纠纷多元化解为依托，拓宽矛盾纠纷化解渠道，坚持以法治政府建设为中心提升群众满意度及幸福感，2024 年受理各类涉农举报、诉求、咨询案件290余件，化解动物诊疗纠纷、“订单农业”纠纷等纠纷案件8件，帮助群众挽回损失10万余元，信访办结群众满意度100%。

五、加强要素保障

一是强化人才培训，提升执法水平。线上依托“法宣在线”“崇学在线”等学习平台进行学习和答题活动，线下组织全局执法人员、执法监督人员、法制审核人员开展“岗位大比武”“业务大比拼”等一系列活动，把练兵成果内化于心，外化于行，全面提升干部队伍业务能力和整体素质。二是充实人才队伍，配强人员力量。全局拥有行政执法资格证人员22人，专职执法人员4人，法学专业2人，新增一名公职律师，实现了从0到1的突破，农业执法工作得到加强和承接。三是配齐执法设备，充足的执法装备经费是执法工作高效开展的重要物质基础，为确保执法装备的正常使用和维护，定期对执法装备进行检测、维修和保养，延长装备使用寿命。2024年度增加执法无人机1架，并配齐执法记录仪5个，为法治政府建设提供了坚实的物质保障。

六、存在问题与不足

一年来，县农业农村局虽然在法治建设工作取得了一定成绩，但也存在一些问题。一是农民群众法治宣传效果不佳。尽管开展了一些法治宣传活动，但宣传方式较为传统单一，多以发放宣传资料、举办讲座为主，缺乏针对性和吸引力。对于农民群众关心的土地承包、农产品质量安全等实际法律问题，未能深入细致地解读和指导，导致农民群众对相关法律法规的知晓度和理解度不高，无法有效运用法律武器维护自身权益。二是执法人员专业素质参差不齐。农业农村领域涉及面广，涵盖种植、养殖、农产品安全等多个行业，对执法人员的专业知识要求较高。然而，部分执法人员缺乏系统的农业专业知识和法律知识培训，在面对复杂的执法案件时，难以准确适用法律法规，影响执法的公正性和权威性。三是与其他部门的协调联动机制不顺畅。农业农村领域的执法工作往往涉及多个部门，如市场监管、生态环境等。然而，部门之间的协调联动机制不够完善，信息共享不及时，在处理跨部门执法案件时，容易出现职责不清、推诿扯皮的现象。

七、2025年工作打算

下一步，县农业农村局将进一步加强法治建设工作，及时调整充实工作力量，围绕目标导向、结果导向，重点从以下几方面抓好工作，确保年终目标考核实现新跃升。

（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想，统一思想提高认识

组织全体干部职工深学细悟习近平法治思想，把学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想作为首要政治任务，深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵，加强对实践工作的探索，厘清法治建设的工作思路、举措和办法，强力推进法治政府建设。

（二）加强干部职工理论学习培训，着力提升干部职工法治思维

持续加强对习近平法治思想的学习培训，进一步完善惠水县农业农村局党组理论学习中心组集体学法制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力强化法治意识、提升执法质量。

（三）扎实推进国家行政执法人员学法活动，提高基层一线执法人员的行政执法水平

建立健全县农业农村局基层一线行政执法人员学法、尊法、守法、用法机制，制定年度学法清单，通过法治讲座、法治培训、旁听庭审等方式，落实学法、考试任务。积极引导全局人员带头尊崇法治、敬畏法律。定期组织开展案件交叉评查、研讨座谈工作，互相学习、查找弱项、取长补短，以此来提高基层一线执法人员办案履职水平。

（四）全面落实普法宣传教育活动，提高广大人民群众尊法、学法、守法、用法意识

严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任机制，依托全县“一中心一张网十联户”工作机制，加强农村、农民法治宣传教育。引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，增强遵守法律意识，培养自觉守法习惯。坚持以习近平法治思想为指导，以“放心农资下乡”“国家宪法宣传日”等活动为载体，组织开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规专项活动，增强广大农民的法治意识，提升依法治理水平。坚决纠正法不责众、滥用权利、遇事不讲法、讲“蛮”不讲法、信访不信法、信闹不信法、有事找关系等歪风邪气的观念和行为，积极推动农村学法用法示范户创建，法律明白人培训工作，引导农民群众知法守法用法，提高其依法维护权益的意识和能力。

（五）依法全面履行行政职能，扎实推进依法行政，加快建设法治政府

一是根据农业部门职能职责，结合机构改革职能调整及涉农相关法律法规更新修订，全面及时更新梳理权责清单，按照“责权一致，有权必有责”的要求，明确相应责任。加快推动深化政务服务行政审批改革，精简行政许可申报材料，压缩办理时限，减少审批流程，全面提升服务质量。持续推进“双随机、一公开”监管，打造“贵人服务、十不折腾”的一流营商环境，为惠水高质量发展创造良好的营商基础保障。二是常态化推动农业领域违法行为的跨部门联合执法机制，开展多渠道、多形式的联合执法行动，提升执法合力。完善农业执法协作和跨区域案件协查机制，实现案件线索互联互通，案件快速溯源追查，做到农业行政执法人员“能办案、办大案、办要案”的工作要求。加强行政执法与刑事司法衔接，强化涉刑案件移送，与公安部门探索公安提前介入机制，加大打击违法犯罪力度。三是做好法制审核监督服务机制。健全以内部法制机构为主、外聘法律顾问等专家为补充的法制审核监督服务机制，组织做好涉农领域重大行政决策、重大合同、重大案件、规范性文件草案等事项的法制审核，及时提出合法性审查意见。对制定涉及市场主体经营活动的政策措施，严格落实自我把关、法制审查的要求，确保公平竞争审查制度落到实处。

       惠水县农业农村局

         2025年1月17日