2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，努力推进法治政府建设再上新台阶。现将2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、党对法治政府建设的领导更加有力

一是年初将习近平法治思想列入党组理论学习中心组的重要学习日程，定期召开会议组织班子成员、中层以上干部职工学习习近平法治思想，到挂帮村宣讲习近平法治思想，让广大人民群众更深入了解习近平法治思想的深邃内涵。二是定期听取我局行政执法、行政审批工作情况汇报，对于复杂的案件召开会议专题研究，重要节庆主要领导亲自带队深入文化市场开展节前安全生产大排查大整治等执法活动，认真落实“第一责任人”工作职责。三是今年以来共组织干部职工召开学法专题会议共12次，重点围绕《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》及宪法、民法典等内容展开学习。

二、政府职能职责体系更加健全

（一）政务服务水平有效提升。2024年，我局窗口共受理办结各类依规申请审批事项81件，其中：行政许可事项72件、其他类事项9件。窗口咨询477人次、电话咨询897人次、微信平台咨询952人次；开展延时服务97人次、上门行政指导服务74人次、本部门全环节代办69人次、跨部门跨行业免费帮办代办20人次。2024年办理行政处罚案件12件，在2024年全省文化市场综合执法案卷评查中，我州获评优秀案卷6件，其中惠水3件，优秀案卷量位列全州第一。

（二）法治化营商环境更加优化。一是全面推行“企业生产宁静日”制度。我局制定了《惠水县文化广电和旅游局2024年文化市场综合行政执法工作实施方案》，方案中明确每月1—10日确定为“企业生产宁静日”，除上级要求、特殊检查事项和节假日外，一律不得到企业开展执法检查。二是提高企业对检查事项的知晓度。我局制定了《惠水县文化广电和旅游局行政执法事项目录》，并通过政府门户网进行公示，切实提高企业对我局检查事项的知晓率。三是通过建立《惠水县文化广电和旅游局推行柔性执法工作制度（试行）》，不断提升行政管理效能。四是广泛运用说服教育、指导约谈等非强制性手段，采取集中约谈、个别约谈的方式，共开展警示约谈14次，通过约谈警示方式，让各文化旅游经营单位切实做到守法经营、合法经营、诚信经营、安全经营。

三、政府治理法治化水平明显提升

一是泰和泰（贵阳）律师事务所根据相关法律、行政法规的规定，对《惠水县文化广电和旅游局权力清单和责任清单目录》进行了认真审查，并提出了合法性审查意见，我局根据审查意见及时进行了调整完善，确保了权力来源的合法性。二是我局在办理行政处罚案件、签署服务合同过程中，均积极与泰和泰（贵阳）律师事务所公职律师对接咨询，开展合法性审查，以确保案件合法规范。三是2024年以来所有行政处罚案件均实行法制审核，2024年我局无重大行政决策事项。四是2024年未出台行政规范性文件，并积极按照上级要求定期开展行政规范性文件清理工作。

四、《提升行政执法质量三年行动计划》有效落实

（一）推进行政执法标准化

1.动态调整权责清单。我局明确专人，根据国家文旅部执法指导目录及相关法律法规，认真梳理、审核权责清单，并报县人民政府办公室进行审核，确保目录清单合法性。经过动态调整和合法性审核，2024年我局权责清单目录共389项，其中行政许可22项、行政处罚334项、行政强制4项、行政检查2项、行政给付1项、行政奖励4项、行政确认6项、其他类16项，于2024年8月经县人民政府办公室审核通过在惠水县人民政府门户网站对外公布。

2.实行入企检查备案制度。我局制定了《惠水县文化广电和旅游局涉企行政执法检查备案表》，并要求按时限报县司法局备案，同时按照备案计划开展检查。

3.加强制度建设。2024年我局根据相关法律法规，结合实际，制定《惠水县文化广电和旅游局关于印发推行柔性执法工作制度（试行）的通知》，有针对性地提出行政柔性执法方式方法和措施，明确了不予处罚、免予处罚、从轻或者减轻处罚的情形，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，树立“执法就是服务，服务就是执法”的理念，将以人为本、文明执法贯穿于执法全过程，既充分体现宽严相济的法治精神，也让各经营单位切实感受到有“温度”的执法。同时我局沿用2021年以来制定的《惠水县文化广电和旅游局行政执法检查与监督制度》《惠水县文化广电和旅游局行政执法投诉举报处理制度》《惠水县文化广电和旅游局执法错案责任追究制度》《惠水县文化广电和旅游局行政执法与刑事司法衔接工作制度》等制度，并严格按照各项制度加强落实，切实规范了执法行为，提升执法效能，让执法人员做到严格执法、公正执法、文明执法、廉政执法，形成权责明确的行为规范。

4.强化行政执法队伍建设。2024年我局以提高执法人员业务素质为出发点，采取线上线下学习相结合的方式，组织行政执法人员积极参加省、州、县、局组织开展的各类线上线下学习培训22期，执法人员学习培训均达60学时以上。通过培训，进一步促进执法人员掌握相关政策法规，提升依法行政素养和能力，深化法治思维，强化法制理念，积极规范执法行为、严格落实执法程序。

5.落实行政执法“三项制度”。2024年我局执法过程中全面履行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。一是履行行政执法公示制度。做好事前公示，通过惠水县人民政府网站等平台，向社会公开公示权责清单、随机抽查事项、执法人员信息、惠水县文化广电和旅游局行政执法事项目录、上级业务主管部门执法裁量基准、“一目录五清单”等内容；规范事中公示，严格实施执法人员持证上岗，要求在行政人员从事执法活动中，佩戴或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。推动事后公示，通过惠水县政府门户网、信息中国（贵州）等平台，及时主动向社会公布行政许可、行政处罚等执法结果，主动接受群众监督。今年共公示行政处罚案件12件、行政许可案件81件，公示“双随机、一公开”抽查结果1次、联合抽查结果10次，涉及文广体旅经营单位35家。二是落实执法全过程记录制度。按规定采取音像记录。我局执法人员在执法过程中，对现场检查、调查取证、证据保全、送达、扣押等过程进行了音像和文字全过程记录。同时我局严格按照国家文化和旅游部下发的《文化市场综合行政执法文书格式》，依法依规、实事求是地记录执法情况，不存在文字记录不合法、不规范、不客观、不全面、不准确的情形。三是推行重大执法决定法制审核制度。根据《黔南州重大行政执法决定法制审核目录》及上级业务主管部门制定的法制审核目录，严格落实重大执法决定法制审核工作。我局明确局办公室为重大执法决定法制审核工作机构，法制审核人员占执法人员比例达到5%，负责对重大案件进行审核。2024年我局对办理的普通程序行政处罚案件11件（其中重大行政执法决定案件3件）进行法制审核。

6.严格行使行政处罚裁量基准。我局在办理行政处罚案件中，依法规范《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《贵州省文化和旅游厅关于印发〈贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）〉的通知》《贵州省广播电视行政处罚自由裁量权基准 》《贵州省体育行政处罚裁量权适用办法》《贵州省广播电视行政处罚自由裁量权基准 》等法律法规，确保在办案过程中合法、合理使用行政处罚裁量权，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

7.开展行政执法领域专项整治。根据省、州关于集中整治行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题的工作部署及《省全面推行行政执法“三项制度”工作协商机制办公室关于开展行政执法突出问题专项整治和监督行动的通知》等文件要求，我局高度重视行政执法领域突出问题专项整治工作，坚持问题导向，对照专项整治重点，围绕共性问题和各行政执法领域突出问题，举一反三，全面排查梳理文化市场综合行政执法工作中存在的问题，共查找问题5个，并对问题根源深入分析和整改，确保整治工作有进度、推进有标准、整治有效果，达到“纠正一件，规范一片”的效果，目前5个问题已全部整改完毕。

（二）加大重点领域严格执法力度。

1.规范市场秩序。按照上级的要求和部署，以规范市场秩序为出发点，我局制定了《惠水县文化广电和旅游局2024年文化市场综合行政执法工作实施方案》，结合日常检查、联合检查、“双随机、一公开”抽查及重点时期检查，加强对文化旅游等市场监管检查，切实做到“守土有责、守土尽责”，2024年共出动1642人次，检查文广体旅及出版物行业695家次。

2.严查违法行为。2024年我局立案且结案的行政处罚案件12件，其中涉及未成年人进入歌舞娱乐场所和网吧案件5件、涉及出版物市场案件5件、文化市场案件2件，通过严查违法违规行为，形成强有力的震慑效应。

（三）法治政府建设示范创建持续开展

我局以持续开展法治政府建设示范创建为契机，切实提升行政执法质量，2024年我局行政执法规范有效，一是我局严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》等法律法规，以事实为依据、以法规为准绳，坚持执法公平公正，做到依法行政、依法办案、文明执法。2024年我局办理的行政处罚案件，行政相对人均未申请行政复议和提起行政诉讼。二是2024年我局执法人员没有因不作为、慢作为、懒作为、乱作为等被群众投诉、举报、信访且引发负面网络舆情的事件。三是2024年我局推选3个行政处罚案件，参加2024年全省文化市场综合执法案卷评查，均获得优秀卷宗。

五、行政权力运行更加规范

1.明确了执法监督机构。根据《中共惠水县委办公室、惠水县人民政府办公室关于印发〈惠水县文化广电和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》惠委办字〔2019〕35号文件精神，我局明确了执法监督机构，明确了执法监督人员、法制审核人员，负责对执法行为进行监督。

2.建立健全行政执法监督制度。我局2021年以来制定《惠水县文化广电和旅游局行政执法检查与监督制度》《惠水县文化广电和旅游局行政执法投诉举报处理制度》《惠水县文化广电和旅游局执法错案责任追究制度》《惠水县文化广电和旅游局关于内部人员干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》等制度，并严格按照各项制度加强落实。制度实施后，切实规范了执法行为，提升执法效能，让执法人员做到严格执法、公正执法、文明执法、廉政执法，形成权责明确、行为规范的文化市场综合执法队伍。

3.开展案卷评查。为进一步规范行政执法行为，提升我局依法行政质量和行政执法能力。一是2024年4月，我局组织法制审核人员、执法人员，对2022以来办理的行政处罚案件26件案卷进行自查自评工作，在评查的过程中，评查人员严格按照《文化市场综合行政执法案卷评查办法）》《中华人民共和国行政处罚法》及涉及文化领域的法律法规，对基本规范、立案审批、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等进行了重点评查，查找问题出问题3个，针对自评自查的发现问题，执法人员举一反三，逐一进行整改。二是我局推选文化、出版领域的行政处罚案件，分别参加省文旅厅、州文旅局的执法案卷评查。

4.落实执法监督。一是行政处罚案件实行集体讨论，由局领导组织对2024年办理的11件普通程序处罚案件进行集体讨论，形成集体讨论结论性意见。二是实行案卷“五级”审批，确保办案质量。我们在执法办案流程中，从现场检查、取证、立案、案件调查终结到结案，一律通过承办人员审查、承办部门负责人审核、局法制部门审核、承办机构负责人审核、局主要领导审批程序。三是我局对行政执法质量三年行动计划贯彻落实情况进行了中期评估，并形成评估报告上报。

六、加强要素保障

（一）加强法治人才保障

根据《中共惠水县委办公室 惠水县人民政府办公室关于印发〈惠水县文化广电和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》惠委办字〔2019〕35号、《中共惠水县委机构编制委员会关于印发〈惠水县文化市场综合行政执法大队机构编制方案〉的通知》（惠编通〔2019〕19号）文件精神，一是明确局办公室加挂行政审批科，负责法律法规和规章规定由本单位承担的行政审批事项的统一受理、审批和证书的统一发放工作。二是将原惠水县文化和旅游局管理的惠水县文化和旅游市场综合执法大队更名为惠水县文化市场综合行政执法大队，调整为惠水县文化广电和旅游局管理的事业单位，机构规格为副科级，统一行使文化、文物、出版（版权）、广播电视、旅游等领域行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制措施等行政执法职责。惠水县文化市场综合行政执法大队事业编制数为12人，截至目前在编人数9人，全局持有执法证件8人。

（二）强化执法装备经费保障

1.经费保障。根据《惠水县财政局关于批复下达2024年部门预算的通知》文件精神，我局执法经费为7.7万元，切实保障行政执法工作有序开展。

2.执法辅助设备。我局现有执法辅助设备：相机2台，执法记录仪2台，执法办公电脑7台，打印机3台，确保行政执法记录全过程留痕。

七、存在问题与不足

技术监管手段有待提高。随着网络信息、移动通信的发展，网络直播平台和朋友圈、QQ群、微博、微信公众号等移动社交平台都已成为传播网络文化的主要领域。由于我局没有专业的网络监管技术手段，网络领域查处手段的落后使监管变得更困难。

八、2025年工作打算

（一）持续加强执法队伍建设。通过全面系统的培训，多形式、分层次、有重点地学习和交流，促进执法人员对文化旅游市场法律法规有更进一步的了解和掌握，增强依法行政意识，逐步提高其业务能力和执法水平，树立政治强、业务精，组织严、作风正、形象好的执法队伍。

（二）持续规范执法行为。在执法工作中，坚持以习近平法治思想为指导，严格落实行政执法“三项制度”，不断改进行政执法方式，创新行政执法机制，规范行政执法行为，加强执法监督，着力将“文明执法、依法行政”理念贯穿于文化旅游市场执法全过程，切实提高行政执法质量。

（三）持续维护市场秩序。坚持文化市场和旅游市场综合行政执法双结合，主动谋划，筑牢防线、守好底线，紧盯文旅市场监管，打击违法违规经营行为，营造安全健康有序文旅市场。

（四）持续加强部门联合执法。主动与其他执法部门协调沟通，建立互信互动，继续加大“双随机、一公开”等联合抽查行动，形成齐抓共管的良好局面。

（五）持续强化宣传引导教育。通过宣传教育引导进一步增强广大人民群众的意识形态意识、法律意识、社会责任，提高守法守规诚信经营意识、积极营造良好宣传氛围。